Предварительное издание

Функционирование демократических институтов в Армении

Резолюция 1677 (2009)¹

1 В своей Резолюции 1643 (2009), принятой 27 января 2009 г. «О выполнении Арменией резолюций Ассамблеи 1609 (2008) и 1620 (2008)» Парламентская ассамблея отметила, что хотя она по-прежнему не удовлетворена и серьезно озабочена ситуацией вокруг лиц, лишенных свободы в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., недавние инициативы властей, особенно инициатива Национального собрания Армении по пересмотру статей 225 и 300 Уголовного кодекса в соответствии со стандартами Совета Европы, должны рассматриваться как показатель готовности армянских властей рассмотреть требования Ассамблеи, содержащиеся в ранее принятых резолюциях. Ассамблея постановила продолжать отслеживать данный вопрос и поручила Комиссии по мониторингу внимательно следить за выполнением соответствующих резолюций Ассамблеи, а также предложить дальнейшие действия, которые Ассамблея могла бы предпринять с учетом сложившейся ситуации.

2. Ассамблея считает, что требования и рекомендации, содержащиеся в ранее принятых резолюциях 1609 (2008), 1620 (2008) и 1643 (2009), образуют конкретную и реальную дорожную карту, призванную помочь разрешить политический кризис, наступившего в Армении после президентских выборов в феврале 2008 г. Поэтому указанные требования и рекомендации остаются полностью актуальными.

3. Ассамблея приветствует принятие 18 марта 2009 г. поправок к статьям 225 (массовые беспорядки) и 300 (узурпация власти) Уголовного кодекса Армении, которые, по мнению Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), в целом улучают существовавшие положения, поскольку они сокращают возможности расширительного и недобросовестного толкования. Она принимает к сведению тот факт, что эти поправки существенно повлияли на положение лиц, лишенных свободы в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., чьи дела все еще находятся на рассмотрении в судах. Ассамблея отмечает, однако, что эти изменения не влияют на ряд других дел, являющиеся предметом серьезной озабоченности Ассамблеи, в частности дел лиц, обвиненных либо осужденных исключительно на основании показаний сотрудников полиции, не подкрепленных существенными доказательствами.

4. По мнению Ассамблеи, освобождение всех лиц, лишенных свободы в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., которые лично не совершили серьезных актов насилия, само по себе стало бы необходимой основой для начала диалога и примирения, необходимых для преодоления политического кризиса, последовавшего за президентскими выборами в феврале 2008 г. Кроме того, их освобождение позволило бы снять озабоченности Ассамблеи и выполнить ее требования в связи с данной ситуацией.

5. Поэтому Ассамблея приветствует предложение об объявлении всеобщей амнистии, направленное Президентом Армении Национальному собранию 16 июня 2009 г. В отношении амнистии Ассамблея:

5.1. приветствует тот факт, что амнистия конкретно распространяется на лиц, лишенных свободы в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., которые не были обвинены в совершении преступлений с применением насилия, либо осуждены на срок тюремного заключения не более пяти лет. По остальным делам неотбытые сроки наказания будут сокращены вполовину;

5.2. отмечает, что по этой амнистии будет освобождено большинство, но не все лица, лишенные свободы в связи с событиями 1-2 марта 2008 г. Ассамблея будут отслеживать ситуацию в отношении остальных дел;

5.3. отмечает, что в отношении лиц, приговоренных к тюремному заключению на сроки более 5 лет, амнистия будет применяться лишь к тем лицам, по чьим делам суды уже вынесли решение, и что амнистия будет также применяться в отношении лиц, обвиненных в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., которые по завершении соответствующих судебных процессов скрываются, если они сдадутся властям до 31 июля 2009 г. Ассамблея настоятельно призывает власти ввиду возможного применения амнистии по завершении рассмотрения таких дел в суде разрешить этим лицам оставаться на свободе в ожидании завершения судебного процесса, если они сдадутся властям до 31 июля 2009 г.

6. Ассамблея призывает политические силы армянского общества, как в парламенте, так и за его пределами, воспользоваться новыми возможностями и начать открытый серьезный диалог по вопросам, касающимся проведения требуемых Ассамблеей реформ.

7. Ассамблея отмечает, что все существует возможность подачи гражданские иски о правовой ответственности лиц осужденных в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., особенно лиц, осужденных за организацию массовых беспорядков. В этой связи она выражает озабоченность, что подача гражданских исков органами государственной власти может нанести ущерб целям амнистии и призывает власти не допускать направления таких исков гражданскими властями.

8. Что касается независимого, беспристрастного и заслуживающего доверия расследования событий 1-2 марта 2008 г. и обстоятельств, сопутствовавших этим событиям, Ассамблея сожалеет о прекращении работы независимой Группы экспертов по сбору фактов, имеющих отношение к этим событиям, в результате непреодолимых разногласий между ее членами и политизации ее работы представителями обеих сторон. В этой связи Ассамблея:

8.1. призывает членов Группы экспертов по сбору фактов представить свои выводы и заключения, по возможности в виде отдельных докладов, Временной парламентской комиссии по изучению происшедших в городе Ереване 1-2 марта 2008 года событий, а также призывает опубликовать сборник таких выводов и заключений, как это предусмотрено президентским указом о создании Группы экспертов по сбору фактов;

8.2. полагает, что независимое, беспристрастное и заслуживающее доверия расследование событий 1-2 марта 2008 г. и обстоятельств вокруг этих событий все таки следует провести в соответствии с критериями, обозначенными Ассамблеей, невзирая на роспуск Группы экспертов по сбору фактов, и поэтому полагает, что окончательный доклад Временной парламентской комиссии определит, были ли соблюдены критерии беспристрастности и достоверности, а также целесообразность дальнейшего расследования.

9. Ассамблея серьезно озабочена тем фактом, что расследование Генеральной прокуратурой гибели 10 человек до настоящего времени не привело к каким-либо конкретным результатам, и считает крайне важным безотлагательно и убедительно завершить такое расследование. В этом отношении она приветствует решение Президента Армении просить Генерального прокурора представить полный отчет о результатах расследования на рассмотрение Временной парламентской комиссии.

10. Несмотря на позитивные изменения в законе "О проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций", Ассамблея отмечает, что заявки на проведение митингов все еще отклоняются властями по техническим причинам, либо на них устанавливаются необоснованные ограничения. В связи с этим она вновь призывает власти на практике уважать принцип свободы собраний и выполнять все рекомендации, сформулированные в рамках совместно осуществляемого Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) проекта по мониторингу выполнения исправленного закона "О проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций".

11. В связи с реформой средств массовой информации Ассамблея приветствует принятие 28 апреля 2009 г. поправок к закону "О телевидении и радиовещании", которые были разработаны в рамках тесных консультаций с Советом Европы и направлены на обеспечение независимости органов регулирования СМИ в Армении. В отношении этих поправок Ассамблея:

11.1. отмечает, что процедура назначения президентом Армении членов Национальной комиссии по телевидению и радиовещанию и Общественного совета по телевидению и радиовещанию не регулируется законом и рекомендует президенту Армении издать президентский указ о введении процедуры назначения, которая бы полностью соответствовала процедуре назначения, применяемой Национальным собранием. Ассамблея полагает, что, несмотря на положительные изменения в законе, эти органы не могут считаться полностью независимыми до тех пор, пока все члены не будут назначаться посредством политически нейтральной процедуры;

11.2. еще раз подтверждает свою позицию, изложенную в резолюции 1609 (2008) о том, что состав этих двух органов, регулирующих СМИ, должен отражать структуру армянского общества;

11.3. рекомендует не включать в состав таких органов действующих политиков.

12. В отношении проведения открытого, справедливого и прозрачного конкурса на получение вещательных лицензий, Ассамблея отмечает продолжающиеся дискуссии между армянскими властями и Советом Европы на основе доклада, подготовленного независимым экспертом по вопросам использования частного спектра. Она подтверждает свою позицию о том, что технические последствия введения цифрового вещания в Армении не должны использоваться для необоснованного затягивания такого конкурса и, соответственно, выполнения решения Европейского суда по правам человека по делу об отказе телевизионному каналу A1+ в предоставлении лицензии на вещание.

13. В отношении выборов Ереванского городского совета 31 мая 2009 г. Ассамблея принимает к сведению выводы миссии наблюдения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Однако многочисленные сообщения о массовом характере подтасовок и нарушений в ходе этих выборов свидетельствуют о том, что доверие общества к избирательному процессу в Армении все еще находится на весьма низком уровне. Это, равно как и упомянутые недостатки и нарушения, свидетельствует о том, что избирательная реформа должна сегодня стать приоритетным вопросом для армянских властей. Поэтому требуется продолжить избирательную реформу, в частности, с целью укрепления механизмов контроля состоявшихся выборов с целью выявления нарушения в процессе голосования, включая, в частности, практику многократного голосования.

14. Повторяя свои требования, изложенные более года назад в резолюции 1609 (2008), Ассамблея обращается к армянским властям с настоятельным призывом безотлагательно продолжить реформу полиции, включая создание соответствующего механизма общественного контроля, а также реформу судебной системы в целях обеспечения ее независимости.

15. Объявив всеобщую амнистию лиц, лишенных свободы в связи с событиями 1-2 марта 2008 г., армянские власти выполнили принципиальное требование Ассамблеи в отношении политического кризиса, последовавшего за президентскими выборами в феврале 2008 г. Наряду с заверениями властей об намерении провести и завершить беспристрастное и заслуживающее доверия расследование этих событий и сопутствовавших им обстоятельств в соответствии с требованиями Ассамблеи, этот факт четко свидетельствует о желании властей преодолеть политический кризис и его последствия, открыв новую страницу в демократическом развитии Армении.

16. Ассамблея решительно поддерживает процесс демократической консолидации в Армении и в связи с этим полагает, что оценка соблюдения Арменией оставшихся требований, изложенных Ассамблеей в резолюциях 1609 (2008), 1620 (2008), 1643 (2009), должна проходить в рамках осуществляемой в настоящее время Ассамблеей процедуры регулярного мониторинга в отношении Армении. Ассамблея поручает Комиссии по мониторингу рассмотреть на своем уровне в качестве приоритетного вопроса соблюдение Арменией указанных резолюций, а также настоящей резолюции.